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“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。4月底召開的中央政治局會議亦對保持制造業(yè)合理比重作出部署。這些都釋放出堅(jiān)持把制造業(yè)擺在更加突出位置的信號，為建設(shè)制造強(qiáng)國、筑牢中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)指明了方向。

所謂制造業(yè)“合理比重”，就是將制造業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)定在合理區(qū)間，其核心在于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)演進(jìn)趨勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件相適配。比重過高，易造成資源錯(cuò)配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡；比重過低，則可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”。只有將制造業(yè)比重保持在合理區(qū)間，才能穩(wěn)住制造業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，為塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢筑牢產(chǎn)業(yè)根基。

“合理比重”意味著制造業(yè)的供給能力必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)條件相適配。工業(yè)化初期和中期，依賴制造業(yè)的快速擴(kuò)張帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制造業(yè)占比自然較高。進(jìn)入工業(yè)化后期，隨著國民收入水平提高，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)制造業(yè)占比回落、服務(wù)業(yè)比重提升的演進(jìn)規(guī)律。但這并不意味著制造業(yè)的重要性降低，一國制造業(yè)占比能否長期維持在與其發(fā)展階段和戰(zhàn)略需求適配的區(qū)間，直接決定著將工業(yè)化成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展?jié)摿烷L期競爭力的效能?！笆逦濉睍r(shí)期以高質(zhì)量發(fā)展為主題，需要保持制造業(yè)合理比重作支撐。從需求側(cè)來看，當(dāng)前我國居民對高品質(zhì)、個(gè)性化、服務(wù)型產(chǎn)品的需求增加，新型工業(yè)化要求制造業(yè)由大到強(qiáng)、由全向優(yōu)，新興市場等仍有拓展空間；從供給側(cè)來看，要素成本變化推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，這都需要制造業(yè)維持量的合理增長。從當(dāng)前發(fā)展階段來看，我國制造業(yè)比重不能過早、過快降低，而要協(xié)調(diào)、漸進(jìn)、可控地變化。

“合理比重”要求實(shí)現(xiàn)制造業(yè)量的合理增長和質(zhì)的有效提升相統(tǒng)一。制造業(yè)的核心是創(chuàng)新，而技術(shù)進(jìn)步是改變制造業(yè)“投入產(chǎn)出比”的關(guān)鍵變量，也是提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效的最大增量。簡言之，其比重是否“合理”，要看是否和當(dāng)前科技發(fā)展水平相適配，能否將前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品。回顧歷史，兩次工業(yè)革命分別以機(jī)械化、電氣化為動力，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益帶動制造業(yè)快速增長，第三次科技革命時(shí)期電子信息技術(shù)深度應(yīng)用，促進(jìn)范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。當(dāng)前，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新科技革命成果加速應(yīng)用，智能制造蓬勃發(fā)展，智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，在保持制造業(yè)合理比重的過程中必須實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展與前沿技術(shù)相適應(yīng)，由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

我國制造業(yè)存量基礎(chǔ)好，具備門類齊全的競爭優(yōu)勢和金字塔式的產(chǎn)業(yè)層次?！昂侠肀戎亍币馕吨€要與制造業(yè)的基礎(chǔ)水平相適配，既要鞏固“塔基”、又要鍛強(qiáng)“塔身”、更要塑造“塔尖”。制造業(yè)這座“金字塔”的基底是工業(yè)原料、基礎(chǔ)零部件和初級產(chǎn)品，如鋼鐵、化工等，與人民群眾吃穿用度、國家發(fā)展安全根基息息相關(guān)?！八怼眲t為一系列中間品、核心零部件與專用設(shè)備等，既是衡量制造業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是提升制造業(yè)核心競爭力和綜合實(shí)力的重要支撐。“塔尖”則指高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，附加價(jià)值高、增長潛力大，能夠?yàn)檎麄€(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供關(guān)鍵的物質(zhì)產(chǎn)品。

只有讓“塔基”更牢固，“塔尖”才能更璀璨。面向“十五五”，發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的骨干作用，需統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進(jìn)制造業(yè)培育壯大。一方面，我國制造業(yè)規(guī)模大、門類齊、配套全，絕不能忽視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)煥新既能夠防止產(chǎn)業(yè)空心化，又可以為高精尖行業(yè)發(fā)展提供足夠的基礎(chǔ)支撐。另一方面，在勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)占比下降時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的帶動作用日益凸顯，且先進(jìn)制造業(yè)是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，有助于更好承載創(chuàng)新要素資源集聚，孕育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，只有在先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自主可控，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，保障國家經(jīng)濟(jì)安全和其他各領(lǐng)域安全。

隨著社會分工的深化，制造業(yè)的邊界也在不斷拓展、內(nèi)涵也在持續(xù)演變。在保持制造業(yè)合理比重過程中，需妥善把握產(chǎn)業(yè)形態(tài)動態(tài)變化帶來的新問題。眼下，工業(yè)化不斷推進(jìn)、分工逐漸細(xì)化，工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)活動逐步從制造領(lǐng)域獨(dú)立出來，但又和制造業(yè)深度融合，衍生出服務(wù)型制造。制造業(yè)比重不僅與自身有關(guān)，也與服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)有所關(guān)聯(lián)。服務(wù)要素已成為未來制造業(yè)效益和競爭力提升的重要來源，尤其是專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、帶動作用顯著的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要大力推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，圍繞制造業(yè)發(fā)展需求和重點(diǎn)行業(yè)特征，不斷拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品體系、服務(wù)方式。以先進(jìn)制造業(yè)為載體帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效賦能先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，充分釋放兩業(yè)融合在培育新質(zhì)生產(chǎn)力中的協(xié)同效應(yīng)。

在實(shí)踐中，要科學(xué)評估制造業(yè)合理比重區(qū)間，健全制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型投入和科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育制造業(yè)發(fā)展新模式、新動能。堅(jiān)持因時(shí)、因地、因勢制宜，做到以梯度培育穩(wěn)量和以集群發(fā)展提質(zhì)“兩手抓”，健全基礎(chǔ)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制和利益共享機(jī)制，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理布局，確保制造業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)、動能強(qiáng)。

【本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：王 鉞 作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員】